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纪念世界水日 陈雷在人民日报发表署名文章
日期:2012/4/28 13:00:48 点击率:次 作者: 来源:人民日报
 

               实行最严格的水资源管理制度 促进经济社会全面协调可持续发展

水利部部长 陈雷 《 人民日报 》(2009年3月22日 02 版)

  今年3月22日是第十七届“世界水日”,第二十二届“中国水周”的宣传活动也在这一天拉开帷幕。联合国确定“世界水日”的宣传主题是“跨界水——共享的水、共享的机遇”。我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“落实科学发展观、节约保护水资源”。

  水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的重要控制性要素。党中央、国务院高度重视水资源问题,采取了一系列重大政策措施,推动我国水资源工作取得重大进展。改革开放以来,我国经济保持了年均近10%的高增长率,而用水总量实现了微增长,特别是近10年来,部分地区实现了零增长甚至负增长;在连续30年农业灌溉用水量零增长的情况下,扩大有效灌溉面积近1.4亿亩,粮食产量提高近50%。国家“十一五”规划实施以来,万元工业增加值用水量下降30%、万元GDP用水量下降20%,两项节能减排指标按年度全部完成。

  当前和今后一个时期,我国处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期。人多水少,水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配,依然是现阶段我国的突出水情,也是我国将要长期面临的基本国情。特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下,我国水资源情势正在发生新的变化,北少南多的水资源格局进一步加剧。同时,长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变,不少地方水资源过度开发、无序开发引发一系列生态与环境问题。

  解决我国日益复杂的水资源问题,必须深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,紧紧围绕服务国家发展大局和着力改善民生,以水资源配置、节约和保护为重点,实行最严格的水资源管理制度,全面提高水资源管理能力和水平,着力提高水资源利用效率和效益,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

  实行最严格的水资源管理制度,就是要不断完善并全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施,划定水资源管理“红线”,严格执法监督。要明确水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制;要明确水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量;要明确用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。

  要加快推进六个转变:一是在管理理念上,要加快从供水管理向需水管理转变。二是在规划思路上,要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。三是在保护举措上,要加快从事后治理向事前预防转变。四是在开发方式上,要加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变。五是在用水模式上,要加快从粗放利用向高效利用转变。六是在管理手段上,要加快从注重行政管理向综合管理转变。

  要着力做好以下重点工作:一是以总量控制为核心,抓好水资源配置。抓好全国、流域、区域水资源综合规划和节约、保护等专项规划的编制,充分发挥规划的基础导向作用和刚性约束作用。加快制定流域、区域水量分配方案,建立覆盖流域和省、市、县行政区域的取水许可总量控制指标体系,全面实行总量控制。国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大建设项目必须依法进行水资源论证。

  二是以提高用水效率和效益为目标,大力推进节水型社会建设。农业领域继续抓好大中型灌区和井灌区的节水改造,大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进实用的节水灌溉技术,发展现代旱作节水农业;工业领域要在优化调整区域产业布局的基础上,重点抓好高耗水行业节水;城市生活领域要加强供水和公共用水管理,全面推行城市节水。加快海水、苦咸水、再生水、矿井水、雨水等非常规水源利用。

  三是以水功能区管理为载体,进一步加强水资源保护。科学核定水域纳污能力,依法向有关部门提出限制排污的意见,加强省界和重要控制断面的水质监测以及入河排污总量的监控。强化饮用水水源区保护和监测,完善突发性供水安全应急预案,加快重要饮用水水源地综合治理,保障人民群众饮用水安全。

  四是以河湖管理为重点,加强水生态系统保护与修复。制定流域开发和保护的控制性指标,合理确定主要江河、湖泊的生态用水标准,加强水利水电工程生态影响评估论证,保持河流合理流量。编制河湖岸线利用规划,落实河道分级管理责任,划定水域岸线控制利用分区。

  五是以法治建设为保障,规范水资源管理行为。抓紧开展节约用水管理、地下水资源管理、水资源保护和水资源论证管理等方面的立法工作,建立适合我国国情和水情、较为完备的水资源管理法规体系。加大水行政执法力度,严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为。尽快建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护相适应的监控体系,加强取水计量监管。

  六是以改革创新为动力,健全水资源管理体制机制。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制,合理划分流域与行政区域在水资源管理方面的事权和职责范围,加强流域水资源的统一规划、统一配置、统一调度,强化行政区域内涉水行政事务的统一管理。合理调整非农业供水水价和水资源费征收标准,扩大水资源费征收范围,推行农业综合水价改革,加快建立合理的水价形成机制,推进水权转让制度建设。

  我们相信,到2020年全面建设小康社会目标实现之时,经济社会发展用水将基本得到保障,城乡居民普遍享有安全清洁的饮用水,节水型社会格局基本形成,水环境和水生态状况显著改善,水资源信息化水平明显提高,国家水资源安全保障体系基本建立,充满生机与活力的现代水资源管理体系将展现在世人面前。

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